齐相管仲
营妓的最初形式出现在春秋战国时期，据记载越王勾践：“输有过寡妇于山上，使士之忧思者游之，以娱其意”。他为了解决士气低落的问题，让“有过寡妇”为军中“忧思者”提供服务，这就是典型的“营妓”。尽管当时越王勾践让“有过寡妇”为士卒提供服务，也只是一种应急措施，并没有形成一种模式甚至是一种行业！
真正的形成一种行业的模式，而且由国家统一管理，是由管仲创立开始的（孙皓晖先生《大秦帝国之裂变》一书里有提及）
管仲，名夷吾，刚开始与友人鲍叔牙经商为生。后鲍叔牙事公子小白，管仲事公子纠。后公子小白立，是为齐桓公；公子纠死，管仲被囚，鲍叔牙“遂进管仲，力陈管仲之贤”，桓公于是任管仲为相（《史记·管晏世家》），管仲在任期间，竭力协助齐桓公治理国家，实行了一系列改革，帮助齐桓公成为春秋时期的第一个霸主。
管仲为齐相时推行政策的其中一项就是设置了“女闾”。所谓“女闾”，就是妓院。也就是说，管仲是是第一个设置官方妓院的人。
当时妓女数量还是比较多的，如管仲设女闾300，据《周礼》中说“五家为比，五比为闾”，一闾是25家，总数当为7500家。
“女闾”制开了国家经营娼妓业的先河。管仲实行“女闾”制其实有四个目的：
1、是为了增加国家收入。《坚瓠续集》载：“管子治齐，置女闾七百，征其夜合之资，以充国用，此即教坊花粉钱之始也。”
2、为了缓解及调和社会矛盾。
3、招揽谋士，网罗人才。当时春秋五霸并力争雄，而齐桓公为了能够称霸天下，想出的奇招招揽人才，也是前无古人了。
4、是供齐桓公淫乐。齐桓公是一个好色之徒，文献中记载：“好内，多内宠，如夫人者六人。”但是管仲最重要的目的还是为了增加国库收入。
管仲设立“女闾”，对以后各个战国时代诸侯国，各封建王朝，大一统王朝产生了非常大的影响。之后的统治者也赋予了娼妓的合法地位，这恐怕是作为初创者的齐相管仲始料未及的，所以他们可以在管仲的庇护之下光明正大地经营，当然要奉管仲为“保护神”了。
